编者按
2025年3月，广州市人民政府正式批复《广州市南沙区国土空间总体规划（2021—2035 年）》。即日起，“总规微课堂”系列科普栏目正式上线！告别晦涩难懂的专业术语和复杂图纸，化繁为简，通过聚焦公众关心的热点，深度解读15个总规“关键词”，轻松读懂南沙区国土空间总体规划。
本期关键词：编制背景与历程。
你是否想过，一座城市的未来模样，是如何被精心规划出来的？国土空间规划就像城市发展的“超级设计师”，大到国家战略的落地，小到家门口公园的布局，都由它一手 “操刀”。
接下来，就让我们深入了解南沙国土空间规划的背景及沿革，看看它将如何点亮南沙的未来。
三十载铸就辉煌路
早在2000年，广州市提出 “南拓、北优、东进、西联” 的发展方针，南沙就被选为南拓的 “主战场”。那时候，南沙定位为以港口产业、外向型加工业和三高农业为主的新片区。
2004年的《南沙地区发展规划》，进一步将南沙划分为不同组团，目标是把南沙建设成广州南拓的核心、产业基地和现代化海滨新城，这为南沙的发展打下了第一根 “桩基”。
2012年，南沙迎来了重大转折，被设立为国家级新区，正式迈入国家战略发展的 “快车道”。同年开始编制的《广州南沙新区城市总体规划》，构建了全新的空间结构，南沙的定位也更加高大上，要成为粤港澳合作和新型城市化的示范区、服务平台和枢纽城市。后来，南沙又成为广东自贸试验区面积最大的片区，一系列政策利好不断涌入，南沙发展的速度越来越快。
2013年6月南沙城区。
如今，《广州市南沙区国土空间总体规划（2021— 2035年）》获批，为南沙描绘出了2035年的发展画卷。未来的南沙，将全面建成独具魅力的滨海新城、人人向往的未来之城，成为广州建设中心型世界城市的标杆区域、粤港澳大湾区参与国际竞争的核心承载地、具有全球影响力的中国式现代化和高质量发展典范。
过去三十年，南沙从以港口产业为主的片区，逐步蝶变为国家级新区、自贸试验区，再到今天的粤港澳全面合作示范区，每一步都凝聚着改革创新的精神，也为今天的规划奠定了坚实基础。
解码规划编制背景
南沙区位于广州市最南端、珠江虎门水道西岸，西江、北江、东江在此交汇，东与东莞隔江相望，西连中山、佛山顺德，北接番禺，南濒珠江出海口伶仃洋，规划总面积803平方千米，距香港38海里、澳门41海里。其优越的区位使其成为珠江流域通江达海的门户，更是粤港澳大湾区的核心节点。
随着粤港澳大湾区建设的深入推进，南沙亟须通过科学规划优化空间布局，充分发挥区位优势，把握战略机遇，规划编制刻不容缓。
此外，近年来，南沙区政策利好不断。2022年国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，明确将其打造为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。众多政策的叠加，吸引了大量资金、技术和人才涌入，南沙发展步入快车道。
然而，要将政策优势转化为发展动能，实现高质量发展，必须依靠科学的国土空间总体规划，统筹协调各方需求，避免无序开发，实现资源高效配置。
当然，南沙在发展过程中也面临一些问题，如产业布局分散、交通设施不足、生态保护与城市建设需进一步平衡等。为实现大湾区高质量发展新引擎、粤港澳全面合作新典范、高水平对外开放新高地、未来城市建设新标杆的发展定位，南沙需要通过国土空间总体规划，破解发展难题，明确发展路径，合理规划各类用地与设施建设，缩小现状与目标的差距，实现可持续发展。
规划蓝图绘就新篇
到2035年，南沙将大变样！
规划预计常住人口达到200万人，将成为充满活力的人口集聚地。南沙会牢牢扛起国家重大战略性平台、广州 “未来发展核” 的重任，变身国际科技创新中心的重要承载区、现代化国际化综合服务枢纽、全国先进制造业基地重要承载区和国家南方海洋科技创新中心。
重塑空间，构建协同发展新格局——
南沙将以 “面向世界、协同港澳、联通内湾、同频广州” 为战略，打造引领黄金内湾的区域总体格局。“一轴三带、一心四区、多点支撑” 的组团式空间布局，让城市发展更有序。贯穿南北的城市发展主轴，就像城市的 “脊梁”，撑起发展骨架；三条区域协同发展带依托南沙大桥、虎门大桥、深中通道等，紧密连接珠江口东西两岸，促进区域资源共享；现代化中心主城区成为城市核心，繁华尽显；四个产业功能组团片区聚焦实体经济，为经济发展注入强大动力。同时，科学划定耕地保护、生态保护、城镇开发边界 “三条控制线”，明确耕地保护目标67.79平方公里，划定永久基本农田66.94平方公里，生态保护红线132.03平方公里，城镇开发边界260.96平方公里，守护发展底线。
创新驱动，打造产业新高地——
南沙将发挥自身优势，面向国家南海战略，利用世界级深水良港、海洋科技研发等特长，建设南方海洋科技创新中心、大湾区物流科技创新中心等，实现港产城一体化发展。以南沙科学城为引领，聚焦重点科学领域攻关，部署重大科技基础设施，打造大湾区综合性国家科学中心主要承载区，构建广州、粤港澳、全球 “三大创新圈”。划定98.12平方公里工业用地控制线，保障重大产业平台空间，让先进制造业和科技创新产业茁壮成长，成为经济发展的强劲引擎。
交通升级，畅达全球不是梦——
未来，南沙将构建起以南沙港区为核心，铁路枢纽、邮轮母港为重点，道路网和轨道网为骨架的复合交通网络。到2035年，这里会成为畅通南沙、贯通全市、直通湾区、联通港澳、融通全球的湾区重要交通枢纽。“大湾区30分钟优质生活圈” 让你轻松穿梭大湾区各大城市；“全球12小时航空经济圈” 拉近与世界的距离；“全球123快货物流圈” 让货物快速抵达世界各地。无论是出门旅行，还是货物运输，都高效便捷。
建设未来城市，品质生活触手可及——
南沙将高质量建设城市绿地系统，打造 “四心两片多廊成网” 的生态格局，构建 “城野交融、蓝绿交织、山海相连” 的绿地休闲游憩体系，让城市与自然和谐共生。全面推进未来城市建设，探索各种未来城市技术应用场景，让生活充满科技感。高标准布局 “战略型、先导型、基础型” 公服设施，提高公共服务供给水平，满足人们多样化需求。开展风险评估，优化基础设施布局，提升城市综合防灾能力，建设韧性城市，让生活更安心。
优化城市设计，彰显独特魅力——
围绕 “精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派” 理念，南沙将对明珠湾、南沙湾等重点片区开展高水平城市设计。划分六大类风貌分区，针对开发强度、建设高度等提出精细化指引，突出世界级滨海景观价值，融合岭南文化特色，打造面向世界、体现中国气派的高质量城市标杆示范空间，让南沙既有国际范儿，又充满本土韵味。
回顾南沙的规划历程，一路披荆斩棘、不断探索。让我们共同期盼，在总体规划的引领下，南沙创造更多奇迹。
下期预告：
关键词：城镇开发边界。
撰文：余妍玲
通讯员 南规资宣
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